Вахтовому методу нужен закон
В конце мая в Горно-Алтайске прошел двадцать первый Международный конгресс «Новые технологии газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи» (CITOGIC).
Форум был посвящен реализации крупных нефтегазовых проектов, программе освоения газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, применению инновационных технологий в топливно-энергетическом комплексе. В числе тем обсуждалось и применение вахтового метода организации труда при освоении месторождений углеводородов. О том, какие перспективы у применения этой формы организации труда и какие проблемы еще предстоит преодолеть, рассказал действительный член АТН РФ, доктор технических наук, заместитель главного инженера по научно-технической работе и экологии ООО «Газпром добыча Ямбург» Анатолий Арабский.
«Газпром добыча Ямбург» применяет вахту достаточно давно, уже почти тридцать лет. Какие перспективы у вахтового метода организации труда? Могут ли быть востребованы наработки вашего предприятия в других регионах?
Уверен, что в России будет только увеличиваться количество предприятий, прежде всего в добывающих отраслях, использующих вахтовые формы организации труда на постоянной основе. На Международном арктическом форуме «Арктика - территория диалога» в 2010 году с большой программной речью выступил Владимир Путин, определив задачу на перспективу - превратить Арктику «в ресурсную базу XXI века». Для ее реализации потребуется создание качественных, комфортных условий для жизни людей в этой зоне. Далее - это поддержка новых точек экономического роста, привлечение в регион масштабных отечественных и зарубежных инвестиций. При этом реализация индустриальных проектов в российской Арктике должна удовлетворять самым строгим экологическим требованиям. Это принципиальная позиция власти, которая будет реализована при освоении полуострова Ямал, Красноярского края, Якутии и т.д.
Потенциальные центры экономического роста России расположены на севере и востоке страны, в регионах, где практически везде плотность населения менее одного человека на квадратный километр. При этом и это население, как правило, не имеет необходимой для этого квалификации. Они прекрасные охотники, рыболовы и оленеводы. Именно поэтому для освоения и развития этих регионов альтернативы вахтовому методу организации работ просто нет. Отмечу, что используется он достаточно давно. Можно привести примеры отечественных станций «Северный полюс» или международных антарктических. Так работают моряки, строители, буровики. По этому пути вначале пошли и газовики. В частности, для освоения Уренгойского месторождения был возведен Новый Уренгой, из которого на промыслы и ездили относительно малочисленные вахты. В городе сейчас проживает около 180 тыс. человек. На дальних промыслах построены общежития для вахтового персонала. При этом люди из города едут в жилые комплексы на удаленные промыслы и работают вахтовым методом. Практически так же, как трудятся на платформах Норвегии и Великобритании в Северном море. Но идти по этому пути в условиях Крайнего Севера, значит, создавать новые города на всех крупных месторождениях полезных ископаемых, где в крайне неблагоприятных условиях должны будут проживать дети. А сколько будет стоить само содержание и жизнеобеспечение этих городов? Одно это будет отталкивать любой бизнес от желания осваивать такие месторождения, где нужно будет строить новые крупные города. Между тем альтернативное решение было найдено еще в советские времена. Это освоение Ямбургского и Заполярного месторождений, которое производилось исключительно с использованием вахтового метода организации труда, но на принципиально новой для него основе, без строительства новых городов и всей соответствующей инфраструктуры.
Сейчас численность вахтового персонала на месторождениях ООО «Газпром добыча Ямбург», которые обеспечивают треть добычи газа ОАО «Газпром», около 10 тыс. человек. Эти специалисты приезжают трудиться на свои рабочие места из Москвы, Уфы, Краснодара, Тюмени, Нового Уренгоя, Надыма и ряда поселков ЯНАО. Во время работы на вахте люди проживают в благоустроенных вахтовых жилых комплексах поселков Ямбурга и Новозаполярного, а по окончании вахты уезжают на отдых по месту постоянной регистрации к своим семьям. Для этого были организованы постоянно действующие транспортные коридоры протяженностью до 4 тысяч км. Похожее решение, но в меньших масштабах принято при освоении золоторудного месторождения Купол на Чукотке. Но там годовой технологический цикл. Соответственно, нет столь жестких требований, и всю производимую ими за год продукцию можно вывезти всего одним вертолетом за один рейс. Но эти два примера пока уникальны для России.
Какие проблемы существуют в связи с применением вахтового метода?
Прежде всего - отсутствие нормативной базы. Дело в том, что в России до сих пор используют постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 1987 г. «Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ», которое по ряду параметров не согласуется с нормами действующего законодательства РФ, и в первую очередь с градостроительными нормами.
Кроме того, нужно учитывать, что интенсивность труда вахтовиков существенно повышена, но и в этих условиях необходимо соблюдать базовые нормы трудового законодательства. Более того, в отличие от строителей, буровиков, геологов и специалистов изыскательских партий, которые выполняют разовые задания по договорам подряда и субподряда, подразделения предприятия, эксплуатирующего месторождение, обязаны в течение многих лет строго соблюдать требования технологических регламентов. В противном случае предприятие просто перестанет функционировать - таковы особенности непрерывных технологических процессов.
Есть и еще одна существенная проблема. В настоящее время отсутствуют или размыты критерии подтверждения соответствия вахтового жилого комплекса. Не определены его отличия от иных населенных пунктов. Практически отсутствуют стандарты, своды правил и другие нормативные документы, регламентирующие обязанности по созданию, содержанию, функционированию и обеспечению безопасности вахтовых жилых комплексов, а также предоставлению минимально необходимого объема услуг вахтовому персоналу, проживающему в них.
К сожалению, именно поэтому проблемы применения вахтового метода пока приходится решать на уровнях отрасли и компании.
Чтобы вахтовый метод организации труда получил достаточно широкое применение при создании и работе центров экономического роста России в условиях Крайнего Севера, было бы целесообразно принять на федеральном уровне соответствующий нормативно-правовой акт. Он должен установить стандартизованные требования, которые обеспечат безопасность предприятий с непрерывным технологическим циклом, использующих вахтовый метод организации труда. В соответствии с законодательством России это должен быть технический регламент с набором необходимых стандартов и сводов правил. Среди них должна быть разработана и система менеджмента вахтового метода работы персонала предприятий. Принятие этого технического регламента позволит работодателям максимально эффективно использовать в своей деятельности вахтовую форму организации труда. Одновременно это решит вопрос разграничения юрисдикции по вахтовым жилым комплексам между предприятиями и органами местного самоуправления, снизит нагрузку на социальную инфраструктуру регионов и обеспечит их максимально эффективное развитие.
Кто должен выступить разработчиком этого регламента? Задействованы ли в этом работники вашего предприятия?
Накопленный практический опыт позволил специалистам ООО «Газпром добыча Ямбург», в том числе и с привлечением некоторых организаций, провести соответствующие научные исследования. Наши наработки и результаты исследований по решению этой проблемы были отмечены двумя общественными премиями им. Н.К. Байбакова, присужденными Международной топливно-энергетической ассоциацией, опубликованы две монографии, первая из которых отмечена премией в области науки и техники ОАО «Газпром» в 2006 году.
Нами разработана первая редакция системы стандартов организации по менеджменту вахтового метода труда, содержащей 12 стандартов. В конце прошлого года был подготовлен проект федерального закона: «Технический регламент о безопасности функционирования предприятий с непрерывным технологическим циклом, использующих вахтовый метод организации труда в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Материалы и документы, подготовленные специалистами предприятия, переданы в профильные министерства для дальнейшей работы. Соответствующее поручение в начале текущего года в ходе поездки на Заполярное нефтегазоконденсатное месторождение дал председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев. Замечу, что он высоко оценил условия жизни работников вахтового жилого комплекса поселка Новозаполярного.
Около 10 тысяч человек составляет численность вахтового персонала на месторождениях ООО «Газпром добыча Ямбург», которые обеспечивают треть добычи газа ОАО «Газпром».
«Тюменские известия»,№96 от 08.06.2013 г.
