На коррупцию всем миром. Хотя бы местным

Случившееся в сентябре единение крупного, среднего и малого бизнеса в том, чтобы отказаться от коррупционной составляющей предпринимательства, — пример для подражания как отдельным муниципальным образованиям, так и их ассоциациям и союзам.

Если конкурентная среда договаривается о противодействии коррупции, то уж органам местного самоуправления, призванным ограждать население от напастей, ничто не мешает принять антикоррупционные кодексы не по принуждению, а по совести, считает член Комитета гражданских инициатив (КГИ), сельский предприниматель из Свердловской области Василий Мельниченко.

Бизнес принял антикоррупционную хартию

В современной муниципальной практике есть место противостоянию коррупции. Отдельные крупные сельские поселения, не говоря уже о муниципальных районах и городских округах, приняли и реализуют — во всяком случае по отчетам — антикоррупционные программы. В каждом плане прописаны расходные статьи на противодействие коррупции в местных бюджетах. Не стоит приводить примеры, чтобы не смущать местных чиновников ничтожно малыми суммами финансовых затрат. Заметим только, что средний ежемесячный заработок среднестатистического москвича превышает расходы большей части местных бюджетов на борьбу с коррупцией.

«Многие программы существуют только на бумаге — для галочки перед вышестоящим начальством, не перед населением — его не обманешь», — говорит В. Мельниченко. Сам он вместе с сельскими мужиками едва ли не с вилами в руках отражал атаки коррупционеров, пока не смекнул по-крестьянски натравить одних захватчиков чужого добра на других претендентов на это же имущество.

Вернемся к примеру делового сообщества. На недавнем международном экономическом форуме в Сочи в присутствии премьер-министра Дмитрия Медведева руководители ТПП, РСПП, «Деловой России» и «ОПОРЫ России» подписали Антикоррупционную хартию российского бизнеса. В документе указывается, что коррупция как форма незаконного приобретения выгод, преимуществ и личных благ:
причиняет серьезный ущерб демократическим институтам, национальной экономике и правопорядку;
лишает общество необходимых ресурсов развития, выводя из легального оборота значительную часть национального богатства;
порождает угрозы и ограничения для стабильного и безопасного развития общества, подрывая нравственные устои и ценности;
препятствует добросовестной конкуренции и устойчивому развитию;
создает условия для распространения разных форм преступности, включая отмывание денежных средств, добытых преступным путем;
представляет собой не локальную проблему, а транснациональное явление, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в предупреждении коррупции и борьбе с ней.

Подписанты хартии обязались всемерно содействовать тому, чтобы коррупционные действия вне зависимости от форм и способов их осуществления не только были наказаны по закону, но и сопровождались широким общественным осуждением и неприятием коррупции как опасного социального порока. Такой пункт приемлем и для муниципальной хартии.

Документ открыт для присоединения к нему общероссийских, региональных и отраслевых объединений, отечественных и иностранных компаний, работающих в России. Компании могут присоединяться к хартии как напрямую, так и через объединения, членами которых они являются.

Положения документа распространяются как на отношения внутри делового сообщества, так и на отношения, возникающие между бизнесом и органами власти. Хартия направлена на предупреждение и противодействие коррупции и применима в равной степени к деятельности индивидуального предпринимателя, любой компании или организации вне зависимости от формы собственности, ее размера, профиля деятельности, территории размещения. Тоже подсказка для местной власти.

Грустная статистика

По заключению экспертов Всероссийской антикоррупционной общественной приемной «Чистые руки», страна практически достигла критического уровня коррупции, за которым следуют разложение институтов власти, экономический и политический распад. Средний размер взятки, по сведениям МВД РФ, два года подряд держится у отметки 300 000 руб. В 2008 г., когда был принят федеральный закон о противодействии коррупции, было 9000 руб., говорит председатель Ассоциации адвокатов России Евгений Архипов. По его подсчетам, с которыми он поделился с журналистами в компании «РБК», прирост объема коррупционных сделок за 2008—2012 гг. превысил 17%. С методикой расчетов можно поспорить, но бесспорно, что теневая экономика наносит непоправимый материальный и репутационный урон стране.

В прошлом году глава государства констатировал, что только в сфере государственных и муниципальных закупок расхищается не менее 1 трлн руб., или около 10% выделенных средств. Это, по заключению научного руководителя Центра исследований постиндустриального общества, доктора экономических наук Владислава Иноземцева, больше ежегодных расходов федерального бюджета на ЖКХ, охрану окружающей среды, на образование и культуру, СМИ и физкультуру вместе взятые. Эксперты утверждают, что воруют больше.

 Сейчас более 70% государственных и муниципальных заказов размещается на открытых аукционах. Торги проходят в электронной форме на пяти уполномоченных интернет-площадках, где зарегистрировано более 245 000 заказчиков, и автоматически выбираются участники с лучшими ценовыми предложениями. Затем проверяется, соответствуют ли они требованиям документации и условиям аукциона. Казалось бы, все открыто. Но, по мнению ученого, контролируется только процесс заключения контракта, а не его исполнение. Это одна лазейка для обхода закона. Вторая кроется в том, что в конкурсах могут участвовать «нужные» компании, поскольку часть контрактов не выполняется и право поставки переходит к другому участнику торгов. Есть и другие способы обойти закон в пользу нужных людей.

Исключить коррупционные схемы только в этой сфере — значит сберечь миллиарды бюджетных средств, складывающихся из рублей налогоплательщиков. Это лишь один аргумент за принятие муниципальной хартии против коррупции.

Печальные примеры

Коррупция проявляется не где-то и не в общем, а в конкретных обстоятельствах с конкретными людьми. Из отдельных эпизодов складывается общая картина, по которой международная корпорация Transparency International поставила Россию по итогам 2011 г. на 143-е место в «коррупционном» рейтинге 182 стран мира. Самой благополучной страной названа Новая Зеландия, а самой коррумпированной — Сомали с ее морскими пиратами в Индийском океане.

Рейтинг коррупциоемкости российских регионов составлен Ассоциацией адвокатов России за права человека на основе зарегистрированных и отработанных заявлений граждан из всех регионов во Всероссийскую антикоррупционную общественную приемную «Чистые руки» с 1 августа 2011 г. по 1 августа 2012 г. Отработанных, значит, проверенных, по которым приняты меры. Всего было 7220 обращений.

По письмам жителей Приморского края группа экспертов в составе 11 юристов, экономистов и журналистов выезжала летом во Владивосток, где приняла и обработала 452 жалобы. В частности, по делу предпринимателя-пенсионера Алексея Сорокина, второй год содержащегося в следственном изоляторе за отказ продать свой бизнес. Сейчас началось судебное разбирательство.

Если учет вести по отраслям экономики, то бесспорным лидером является жилищно-коммунальная сфера. Уже премьер-министр страны озабочен тем, что «средства там крутятся огромные, а количество жуликов, которые там работают, к сожалению, слишком большое». 26 сентября он дал поручение МВД, Генеральной прокуратуре, Росфинмониторингу активизировать борьбу с мошенниками в ЖКХ. Такой мониторинг может стать еще одним пунктом в возможной муниципальной антикоррупционной хартии.

Большинство ассоциаций и союзов муниципальных образований одобряет возможность разработки и принятия муниципальной хартии против коррупции. Некоторые из них, в частности ВСМС, разместили на своих сайтах Концепцию взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 г. А до его наступления остается практически всего лишь год.

комментарий

Ли Сянь Лун, премьер-министр Сингапура

Система противодействия коррупции основана на нескольких принципах. Это независимая судебная власть и жесткие, эффективные антикоррупционные законы, которые неукоснительно соблюдаются. Это независимое, адекватно финансируемое антикоррупционное бюро, от которого никто не ждет поблажек. Строгие законы и устрашающие приговоры делают коррупцию слишком рискованным и малоприбыльным занятием. Это и правительство, которое служит интересам общества и претворяет в жизнь озвученную им политику.

Воспитание общества — одна из основных превентивных мер, это ключ к нулевой терпимости к коррупции. Если кто-то делает незаконное предложение, он должен понимать, что люди скорее сообщат об этом в полицию, чем дадут взятку. Эта стратегия помогла Сингапуру победить постоянно растущую коррупцию. Общество становится более зрелым

Топ-10 наименее коррумпированных стран

1. Новая Зеландия

2. Дания

3. Финляндия

4. Швеция

5. Сингапур

6. Норвегия

7. Голландия

8. Австралия

9. Швейцария

10. Канада

Топ-10 наиболее коррумпированных российских регионов

1. Приморский край

2. Московская обл.

3. Москва

4. Ставропольский край

5. Краснодарский край

6. Белгородская обл.

7. Воронежская обл.

8. Курская обл.

9. Нижегородская обл.

10. Республика Ингушетия


Источники: Transparency International, Всероссийская антикоррупционная общественная приемная «Чистые руки»

Примечание. Рейтинг российских регионов составлен на основе обращений граждан в общественные организации по защите прав человека и правоохранительные органы

ЭиЖ, №40