Трудноизвлекаемые запасы - кто будет вкладываться?
Нефтегазовый комплекс нуждается в поддержке?
Государство должно стимулировать создание системы разработки трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья. Об этом говорилось на выездном заседании Комитета СФ по экономической политике, посвященном роли топливно-энергетического комплекса Западной Сибири в социально-экономическом развитии Российской Федерации.
Подводя итоги состоявшейся дискуссии, Председатель СФ Валентина Матвиенко заявила, что Россия находится на новом этапе нефте- и газодобычи. «Эксплуатация месторождений трудноизвлекаемых углеводородов – перспектива развития западносибирского региона. Поэтому государство должно быть очень гибким в своей политике в области добычи. Мы должны вносить изменения в налоговую систему для стимулирования нефтегазовых компаний, применять инновационные методы разработки месторождений трудноизвлекаемых ресурсов».
Спикер СФ акцентировала внимание на необходимости снятия административных барьеров. «Должны быть понятные, внятные правила игры на рынке. Нужно снижать административные издержки, количество и сроки различных согласований, четко определить полномочия регулирующих органов, уменьшать иные непроизводительные расходы, направляя освобождающиеся ресурсы на модернизацию».
Валентина Матвиенко призвала отменить устаревшие, мешающие развитию стандарты. «Необходимо использовать передовые производственные и технологические стандарты, соответствующие лучшим мировым практикам».
Участники заседания отметили, что в настоящее время социально-экономическое развитие России в значительной степени зависит от устойчивой и эффективной добычи углеводородного сырья в Тюменской области и Западной Сибири в целом. Однако запасы сырья заметно сокращаются.
В структуре разведанных запасов доля трудноизвлекаемой нефти достигает 70 процентов, подчеркнули сенаторы. При этом добывающие компании, стремясь к снижению издержек, постоянно выводят малодебитные скважины, работающие на трудноизвлекаемом сырье. Еще одной важной проблемой члены СФ назвали низкий процент извлечения газового конденсата, потери которого при добыче природного газа составляют 40–60 процентов.
Участники заседания уделили большое внимание проблеме развития в регионе геологоразведочных работ, капитальному ремонту скважин и оборудования. Сенаторы признали необходимым разработку перспективных отечественных технологий добычи сырья, производство новой техники, машин и оборудования, не уступающих лучшим мировым образцам. Как отметили парламентарии, нефтегазовый комплекс нуждается в поддержке инновационного развития.
В принятых за основу рекомендациях выездного заседания Комитета СФ по экономической политике говорится, что развитие топливно-энергетического комплекса региона невозможно без грамотной инвестиционной политики. «Статистика показывает, что крупные нефтегазовые компании потратили за 2007–2013 годы только 10 процентов чистой прибыли на инвестиции в обновление производственных мощностей».
Законодатели обратили внимание на первоочередные вопросы, которые необходимо решить для улучшения инвестиционного климата в нефтегазовой сфере: государственная поддержка организации биологического изучения недр, создание единого фонда геологической информации, совершенствование государственной экспертизы запасов, введение государственной экспертизы технических проектов разработки месторождений.
«При этом ряд зарубежных компаний, особенно китайских, пользуется безусловной финансовой и прочей поддержкой своих стран для успешного продвижения сервисных услуг и оборудования на российском рынке. Следствием стало резкое сокращение доли российского участия в национальном нефтесервисном рынке, объемы которого составляют более 25 миллиардов долларов в год», – говорится в рекомендациях Комитета СФ.
Участники заседания обратили внимание на нехватку квалифицированных кадров: дефицит молодых инженеров, экономистов и управленцев составляет свыше 20 тысяч человек. Это ставит вопрос о разработке комплекса мер по развитию кадрового потенциала топливно-энергетического сектора.
По итогам обсуждения Комитет СФ по экономической политике предложил Правительству РФ разработать Программу комплексного освоения месторождений Западной Сибири и прилегающего арктического шельфа на период до 2035 года.
Кроме того, признано необходимым разработать комплекс мер, направленных на переориентацию недропользователей от выработки высокодоходных месторождений к эффективному использованию имеющихся ресурсов углеводородного сырья.
Среди рекомендаций – создание эффективной системы мониторинга, оценки и контроля за пользованием недрами, стимулирование нефтегазовых компаний в развитии территорий реализации инвестиционных проектов, повышение технологического уровня нефтедобывающей отрасли и конкурентоспособности продукции нефтепереработки на мировом рынке.
В мероприятии, состоявшемся в Тюмени, приняли участие Полномочный Представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Игорь Холманских, Губернатор Тюменской области Владимир Якушев, Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин, Губернатор Ханты-Мансийского автономного округ Председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов, руководители профильных федеральных министерств, нефтегазовых компаний, ученые и эксперты.
