С кем России пойти в геологоразведку?
Альтернативы Западной Сибири как основному российскому центру добычи нефти и газа нет. К такому выводу пришли участники вчерашнего выездного заседания комитета Совета Федерации по экономической политике, которое провела в Тюмени председатель верхней палаты парламента Валентина Матвиенко.
Ключевая тема разговора — роль топливно-энергетического комплекса Западной Сибири в социально-экономическом развитии РФ. Участники встречи — сенаторы, главы регионов, представители министерств и ведомств, руководители предприятий отрасли — обсудили перспективы, задачи и проблемы, которые стоят перед отечественным ТЭК.
Как отметила спикер Совета Федерации, открывая совещание, проведение мероприятия в Тюмени закономерно.
Современная история города началась с открытия нефтегазовых месторождений, за годы их освоения Тюмень стала штабом этой работы, здесь формировались стратегия и тактика геологоразведки. За сравнительно короткое время областная столица превратилась в крупнейший центр промышленности, науки и образования.
По словам Валентины Матвиенко, добыча нефти и газа — это тяжелый труд. Отрасль требует больших усилий и капиталовложений. Валентина Ивановна, пользуясь случаем, поблагодарила нефтяников и газовиков, выполняющих важную и нужную для страны работу, которая, по сути, кормит сейчас Россию. От состояния ТЭК в целом зависит экономическое и социальное благополучие РФ.
В подтверждение своих слов председатель СФ привела несколько цифр. По итогам 2013 года добыча нефти в стране составила 523 миллиона тонн — по этому показателю Россия занимает первое место в мире.
По добыче природного газа РФ занимает второе место (после США), по углю — шестое. ТЭК обеспечивает четверть валового продукта страны, треть бюджетных доходов, две трети доходов от экспорта.
Пора на разведку
Между тем, как подчеркнула Матвиенко, в отрасли немало проблем. В частности, в последние годы замедлился рост добычи нефти.
Главной причиной этого стал крайне низкий уровень геологоразведочных работ. Деятельность многих нефтяных компаний в этом направлении является неудовлетворительной, поэтому ситуацию необходимо исправлять. «Это обще государственная проблема», — уверена спикер.
Валентина Ивановна призвала изменить принцип и механизмы поддержки геологоразведки и напомнила, что в западных странах на нее тратится средств в 3-4 раза больше. Целью проводимой политики должно стать обеспечение прироста запасов углеводородов, превосходящего уровень добычи в полтора-два раза.
По мнению председателя СФ, необходимо более тесное взаимодействие с наукой, широкое внедрение новых разработок.
Проблема бутерброда
Еще одной серьезной проблемой Матвиенко назвала ситуацию с добычей трудноизвлекаемых нефтегазовых запасов. Этот потенциал пора использовать с максимальной эффективностью.
«Не надо, слизывая икру и масло, пренебрегать остатками бутерброда», — таким ярким образом проиллюстрировала Валентина Ивановна свои соображения.
Она отметила, что на территории нашей нефтегазовой провинции есть большие залежи трудноизвлекаемых запасов. Совет Федерации в этой связи поддержал предложение недропользователей о введении нулевой ставки НДПИ на работу по добыче трудноизвлекаемой нефти. Подсчитано, что только одна эта мера обеспечит ежегодный прирост добычи черного золота в стране в размере 15-20 миллионов тонн.
Участники встречи согласились с тем, что сегодня налоговая политика в ТЭК требует пересмотра и появления новых механизмов. Многие выступающие говорили о необходимости дифференцированного подхода — в зависимости от условий добычи, затрат на геологоразведку, применения инноваций и других нюансов.
Эффект от стимулов
Губернатор Тюменской области Владимир Якушев рассказал об опыте реализации Уватского проекта, который связан как раз с трудноизвлекаемыми ресурсами и сравнительно небольшими месторождениями, расположенными на обширной территории.
По словам главы региона, изначально было понятно, что никто из недропользователей не будет на таких условиях осваивать эти месторождения. Поэтому в области разработали целенаправленный механизм бюджетно-налогового стимулирования.
Объем инвестиций с 2004 по 2014 годы составил 180 миллиардов рублей. А налоговые поступления за время реализации проекта оказались почти в два раза больше — 338 миллиардов. Только в 2013 году в бюджеты разных уровней было перечислено 60 миллиардов рублей.
Систему бюджетного стимулирования предполагается применить и при реализации еще одного похожего проекта — Тобольского. Такие подходы, уверен губернатор, позволяют сохранить уровень добычи нефти. А бюджетная эффективность оказывается гораздо выше, чем затраты.
Вызов времени
В ходе совещания Валентина Матвиенко обратила внимание на ряд других проблем, которые продиктованы временем. Объем продукции в одном из самых перспективных направлений — нефтепереработке и нефтехимии — в России оценивается всего в 56 миллиардов долларов.
Это очень мало, если сравнивать с нашими главными конкурентами. В США данная цифра практически в десять раз выше, а в Китае — в двадцать!
Спикер Совета Федерации считает, что необходимо разработать стратегию развития нефтегазоперерабатывающей и нефтегазохимической промышленности Западной Сибири, одной из задач которой стало бы повышение глубины переработки углеводородов.
Причем развитие этого сектора не только поможет диверсифицировать экспорт углеводородов и повысить в нем долю продукции «высокого передела», но и даст хороший импульс для смежных отраслей.
Кроме того, Валентина Ивановна обратила внимание на проблему импортозамещения — современные политические тенденции требуют от нас искать отечественные аналоги технике, оборудованию. Технологиям, которые закупаются за рубежом. Это необходимо, чтобы снизить риски и зависимость России от импорта.
Еще один вызов времени — добыча сланцевых углеводородов, которые могут занять рыночную нишу российского голубого топлива. Сейчас стоит задача оценить последствия и разработать план по реагированию на эти вызовы.
Нет альтернативы
Полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Игорь Холманских в своем выступлении напомнил, что с территории УрФО экспортируется более 60 процентов российской нефти и около 90 процентов газа. Эти поставки обеспечивают половину потребностей в газе потребителей из Западной и Восточной Европы.
Таким образом, Западная Сибирь является одним из крупнейших поставщиков углеводородного сырья и бюджетообразующей территорией Российской Федерации. Однако сегодня, по информации полпреда, состояние сырьевой базы характеризуется снижением запасов и недостаточными темпами их воспроизводства.
«За последние шесть лет снижение добычи газа в федеральном округе составило 4 процента, нефти — 8 процентов. Положение дел характеризуется высокой степенью выработанности скважин, при этом коэффициент извлечения нефти является достаточно низким», — констатировал Игорь Рюрикович.
Недостаточные объемы геологоразведки связаны с неисполнением некоторыми недропользователями лицензионных условий. Кроме того, существуют проблемы с извлечением нефти и ее обводненностью.
Еще одной серьезной проблемой является нарушение баланса интересов федерального центра, регионов и нефтяных компаний, что представляет угрозу экономической и энергетической безопасности страны.
«Выходом из ситуации является перераспределение полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов, в том числе по использованию природных ресурсов и защите окружающей среды», — считает полпред.
О том, что альтернативы Западной Сибири в качестве основного российского добытчика нет, говорили и другие докладчики. Серьезную информацию участникам встречи представил президент группы компаний «СибНАЦ» Анатолий Брехунцов.
По его словам, с 1953 года в регионе пробурено более 20 тысяч разведочных скважин, 150 тысяч — эксплуатационных скважин, открыто свыше 850 месторождений нефти. «Нет такого региона, который мог бы соперничать с Западной Сибирью», — убежден специалист.
Ресурсный потенциал территории Западной Сибири огромен, это более 50 миллиардов тонн нефти и свыше 150 триллионов кубометров газа. Таких запасов хватит на долгие годы, если проводить грамотную политику и не жалеть средств на геологоразведочные работы.
Арктика, Арктика…
Немало внимания участники совещания уделили реализации арктических проектов. Так, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин представил видеоролик, посвященный перспективам региона, который не случайно называют мировой сокровищницей.
Глава Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Наталья Комарова выразила мнение, что масштабные задачи по развитию Арктики сопоставимы с освоением космоса.
Анатолий Брехунцов призвал выработать единую «продуманную и грамотную» стратегию освоения этой территории, которая бы учитывала всё — и добычу углеводородов, и экологию, и социально-экономическое развитие.
Современные политические тенденции требуют от нас искать отечественные аналоги технике, оборудованию. Технологиям, которые закупаются за рубежом. Это необходимо, чтобы снизить риски и зависимость России от импорта.
На территории нашей нефтегазовой провинции есть большие залежи трудноизвлекаемых запасов. Совет Федерации в этой связи поддержал предложение недропользователей о введении нулевой ставки НДПИ на работу по добыче трудноизвлекаемой нефти. Подсчитано, что только одна эта мера обеспечит ежегодный прирост добычи черного золота в стране в размере 15-20 миллионов тонн.
Россия производит 10%, а потребляет 5,7% мировой первичной энергии.
