«Панацея или нефтяная катастрофа?»
Дума Югры выступит с проектом налоговой реформы. Аналитики уже вышли на лоббистов и пророчат жаркие споры
В Госдуме вот-вот окажется новый законопроект, цель которого — полностью изменить привычную систему налогообложения российской нефтянки. Его авторы, федеральные власти, оказав определенную степень доверия ХМАО, разрешили югорскому парламенту выступить в качестве инициаторов новации. Пока идея, заявленная как безусловная революция в сфере ТЭК, проходит всевозможные обсуждения, аналитики уже нашли в ней любопытные детали. Не исключено, что налоговая эпопея окажется вовсе не спасением для бюджета страны, а наоборот — еще сильнее ударит по государственной казне в угоду всемогущим нефтяникам. Подробности — в материале «URA.Ru».
Дума ХМАО готовится внести в российский парламент законопроект, который призван изменить для нефтяников существующую систему налогообложения. Этот вопрос народные избранники автономного округа рассмотрят на предстоящем заседании Думы, которое состоится 19 ноября.
Проект налоговой реформы, которая представлена в Ханты-Мансийске, инициирован федеральными властями. Нефтяникам предлагают перейти на пять лет на такую систему уплаты средств в казну государства, при которой облагаться налогом будет прибыль, полученная нефтяными компаниями при продаже российского «черного золота» (НДД). Ставка — 60% от налоговой базы. Cейчас предприятия уплачивают налог на добычу полезных ископаемых. При НДПИ в качестве объекта налогообложения рассматривается каждая тонна добытой нефти.
Минэнерго обещает вдохнуть новую жизнь в «трудные» месторождения
В Югре новый проект презентовал заместитель министра энергетики РФ Кирилл Молодцов. На презентации присутствовали окружные власти и представители нефтяных компаний, ведущих бизнес в регионе. Как заявил Молодцов, Минэнерго предлагает перевести на НДД только часть месторождений ХМАО, которые считаются «трудными». Речь идет о трудноизвлекаемых запасах углеводородов, а также о тех, чья разработка затруднена из-за недостаточно развитой инфраструктуры. «Мы предлагаем определить те месторождения, которые могут перейти на новую систему налогообложения, при этом объемы их добычи не будут существенны для общих показателей отрасли. В нашем понимании, это компании с объемом добычи до 5 миллионов тонн», — заявил «URA.Ru» замминистра энергетики страны.
По мнению аналитиков правительства, переход на новую систему налогообложения даст стимул нефтяникам вкладывать инвестиции в развитие «трудных» месторождений. Логика такова: при существующем режиме НДПИ нефтяникам выгоднее качать «легкую» нефть, чем работать с трудноизвлекаемыми запасами, которые требуют инвестиций, но по-прежнему обременены тяжелой данью. «Представьте: вот я с одной скважины с хорошим дебетом добыл тонну нефти, а в другую для этого вкладываю миллионы. В обоих случаях я плачу одинаково — стандартный НДПИ. Выгодно мне это или нет?», — комментирует в разговоре с агентством один из руководителей ОАО «Самотлорнефтегаз», «дочки» государственной компании «Роснефть».
Если законопроект о введении системы налогообложения в виде налога на прибыль будет принят, в теории это позволит нефтяникам сконцентрироваться на добыче без страха понести убытки. По мнению финансового директора ОАО «МПК Аганнефтегазгеология» «НК Русснефть» Марины Макаровой, переход на НДД поможет предприятиям сохранить прибыль и вложить ее в инновации. «Это нам интересно. НДПИ — это очень большой налог. На трудноизвлекаемые месторождения нужно очень много потратить капитальных вложений. Налог на прибыль, который предлагается, — это тоже очень большой налог, но у предприятия останутся средства на развитие инфраструктуры для развития этих трудноизвлекаемых месторождений. У предприятия остается прибыль, у него остаются свободные деньги, которые можно направить на инвестиционную деятельность», — прокомментировала Марина Макарова корреспонденту «URA.Ru».
Наибольший интерес к проекту замечен у «Лукойла» и «Сургутнефтегаза»
Пока, по мнению специалиста, о переходе предприятий «Русснефти» на НДД говорить преждевременно, но проектом, по информации агентства, уже заинтересовались другие крупные игроки на нефтегазовом рынке — «Лукойл-Западная Сибирь» и «Сургутнефтегаз». При этом представители компаний не торопятся выступать с заявлениями и предпочитают наблюдать за развитием ситуации. «Не комментируем законодательные инициативы», — заявили в пресс-службе ОАО «Сургутнефтегаз». Однако стоит напомнить, что крупнейшая в России частная нефтяная компания сейчас разрабатывает в ХМАО Баженовскую свиту — месторождения с «трудной» нефтью, а значит, налоговая реформа может помочь «СНГ» сэкономить миллиарды рублей на налогах.
Что касается интересов государства, то здесь представители Минэнерго заявляют следующее: по расчетам, налоговая реформа поддержит доходы федерального бюджета и поможет увеличить физические объемы добычи нефти. «Мы говорим сейчас о пилотном тестировании такого законопроекта. При уровне добычи примерно 523 миллиона тонн, ожидаемого в этом году, нам важно, чтобы система налогообложения, действующая в стране, никоим образом не была подвергнута каким-либо существенным отклонениям», — утверждает замминистра энергетики Кирилл Молодцов.
Аналитики инвестиционной компании «Финам» призывают подходить к вопросу с осторожностью. С их слов, проект изменения налогообложения нефтяной отрасли пока только обсуждается и не факт, что будет принят. Соответственно, давать однозначные оценки тому, как внедрение НДД скажется на нефтедобывающей отрасли и бюджете государства — преждевременно. Как заявил «URA.Ru» ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов, существуют определенные риски, что кардинальные изменения фискальной политики государства, в случае если они будут проводиться без надлежащей подготовки, могут сыграть обратную роль. «Следует учитывать, что пока нефтяная отрасль является одной из бюджетообразующих отраслей, и чтобы не уменьшить поступления в бюджеты всех уровней, властям следует действовать крайне деликатно. Ведь желая увеличить поступления в бюджет, для чего будет изменены налоги на нефтяную отрасль, можно легко добиться кратковременного эффекта, но потом ситуация может резко ухудшиться, если будут приняты неправильные решения. И не только уменьшатся поступления в бюджет, но и добыча нефти может начать падать», — комментирует эксперт.
Господам из Белого дома предстоит основательно взвесить все «за» и «против»
Такого же мнения аналитики придерживаются и в вопросе инвестиций в «трудные» месторождения. Как считает специалист «Финам Менеджмента», к вопросу следует подходить из принципа «не навреди». «Естественно, что, с учётом сокращения запасов легкодобываемой нефти и необходимостью разрабатывать месторождение вязкой и сверхвязкой нефти, имеет смысл скорректировать налоговую политику таким образом, чтобы стимулировать нефтяников к этому. Но, опять-таки, при этом важно как не навредить самой нефтяной отрасли, так и сохранить поступления в бюджеты всех уровней, поэтому вновь потребуется длительное обсуждение и очень взвешенное, точное решение. Суммируя, можно утверждать, что обмен мнениями продолжится и точка будет поставлена не скоро, так как ошибка может оказаться фатальной как для нефтяной отрасли, так и для экономики в целом», — утверждает Дмитрий Баранов.
Стоит добавить, по существующей в среде аналитиков версии, налоговые поправки действительно могут сказаться на поступлениях в федеральный бюджет не самым лучшим образом. Считается, что государству все-таки выгоднее взымать с нефтяников фиксированный НДПИ, чем экспериментировать с НДД. Налог на каждую добытую тонну уже обеспечивает стабильный приток средств, тогда как процесс внедрения инноваций, которые в перспективе принесут нефтяникам прибыль, а казне деньги, как минимум займет продолжительное время. Эксперты не исключают, что налоговая реформа затеяна в интересах нефтяных компаний, причем исключительно тех, кто вынужден или в скором времени планирует активно работать на «сложных» месторождениях.
